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主题:上海交通大学是否可以做全国“取消行政级别”的试点单位?

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大庆商江
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上海交通大学是否可以做全国“取消行政级别”的试点单位?  发帖心情 Post By:2015-5-15 10:44:20 [只看该作者]

 

上海交通大学是否可以做全国“取消行政级别”的试点单位?

 

【仅供教育研究参考。待修改充实】

 

2015年05月12日,《中国教育报》(熊丙奇)《取消行政级别还要依循“章法”》:日前,教育部发布《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》。《意见》包含5个部分、22条,明确提到要积极创造条件,取消学校的行政级别。那么,该如何看待取消学校行政级别?取消学校行政级别的难点在哪?该从哪些环节入手?取消学校行政级别,被认为是《意见》的亮点之一,但这一“亮点”早在5年前就已经“亮”了出来。取消学校行政级别,是推进管办评分离改革的重要环节,否则政府部门对学校的管理模式、对校长的任命、管理、考核、评价,就难以摆脱传统的行政思维——学校被作为一级政府部门管理、校长会按照任命、管理干部的方式任命、管理,学校办学也不得不围绕上级指令。正是由于认识到取消级别的重要性,因此,无论是教育规划纲要,还是十八届三中全会《决定》,都明确提到这一改革措施。可是,在过去5年间,还没有公办大学取消了行政级别,知易行难是取消学校行政级别的真实写照。不仅取消高校行政级别如此,取消中小学行政级别也困难重重。从上个世纪90年代起,我国就有部分省市启动中小学校长职级制改革,可取消职级之后,政府部门还是套用行政级别对校长进行管理,而且校长的选拔、任命还是由行政部门负责,只是从原来的地方组织部门转到地方教育部门,行政化问题依旧。诚然,取消行政级别不能说教育就去行政化了。教育管办评分离的改革不是取消行政级别那么简单,在取消行政级别之后还必须建立全新的政府管理学校的模式,包括改革由政府部门主导的拨款体系,建立大学理事会和社区教育委员会,等等。这些改革内容在这次《意见》中都有不同程度的呈现。我们希望的是,这次《意见》切实得以贯彻和落实。将取消行政级别作为推进管办评分离改革的突破口,有实质性的作为。目前,我国取消学校行政级别,可以与制订、执行学校章程,推进依法治校结合起来。教育部已要求高校制订大学章程,中小学也要“一校一章程”。学校章程是学校依法治校的宪章,政府部门必须依法保障学校的投入,同时不得干涉学校的办学自主权。学校内部实行现代治理,行政不能干涉教师的教育和学术活动。如果政府、学校、社会都尊重学校章程,那么有助于理清政府、学校和社会的权责关系。对于取消学校行政级别,政府担心把权力放给学校后,学校滥用权力,学校则担心行政级别被取消后,原有管理模式不变,学校地位更低,更难获得资源。因此,依法治教就很关键。如果政府能依法保障投入,不把拨款和行政评审、评价绑在一起,学校就不用再“跑部钱进”。同时,如果学校能完善内部治理,依法办学,做到行政权和教育权、学术权分离,那么也就消除了顾虑。所以,推进去行政化,取消学校行政级别,依法治校是关键,这要求政府部门在推进去行政化过程中,要依法行政,按去行政化的要求履行政府责任,做好对学校的监督和服务。(熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长)

读完以上文字,给读者的初步印象是:上海交通大学是否可以做全国取消行政级别的试点单位?

第一、党中央国务院已经决定逐步取消行政级别

2010年4月1日,中共中央国务院关于印发《国家中长期人才发展规划 纲要(2010-2020 年) 》的通知[中发(2010)6 号]:“三、体制机制创新” (一)改进完善人才工作管理体制  2.改进人才管理方式  主要任务:按照政府行政管理体制改革的总体部署,完善人才管理运行机制。规范行政行为,推动人才管理部门进一步简政放权,减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革,逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。

2010年7月8日,中共中央国务院关于印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的通知(中发[2010]12号)附件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》:第十三章 建设现代学校制度(三十八)推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求,明确政府管理权限和职责,明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式,避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度,接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)“四、加快转变政府职能”加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

2011年3月23日,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》(中发〔2011〕5号):15.改革管理体制。实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式,减少对事业单位的微观管理和直接管理,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位,积极探索管办分离的有效实现形式,逐步取消行政级别。

第二、国家教育部已经部署积极创造条件,逐步取消学校行政级别

2015年5月4日,《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法[2015]5号):“三、推进政校分开,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”积极创造条件,逐步取消学校行政级别。高校领导任职期间要全身心投入学校管理工作,党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。深化高校职员制度改革,加快职业发展、工资待遇等配套政策建设,鼓励行政人员专职从事管理工作。全面推进中小学校长职级制改革,实现校长的专业化、职业化。

第三、“21世纪教育研究院副院长”熊丙奇等人积极鼓吹取消学校行政级别

上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇披着民办非营利组织“21世纪教育研究院副院长”的迷彩服,利用媒体连篇累牍鼓吹取消学校行政级别,甚至不厌其烦的敦促中央政府尽快列出取消学校行政级别的时间表。“取消学校行政级别”问题是熊丙奇等人的一块心病。朝思暮想,梦寐以求。

2015年03月03日(新华教育 王琦)《专访朱永新·寻"梦"始终"在路上" 期待着新教育的"彼岸"》:全国政协常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新说:“中国教育有弊端,但怒目金刚式的斥责和鞭挞,虽痛快却无济于事。对于中国教育而言,最需要的是行动与建设,只有行动与建设,才是真正深刻而富有颠覆性的批判与重构。”

第四、上海交通大学可以做全国取消行政级别的试点单位

全国副部级高等学校31所,上海交通大学就是副部级高等学校。上海交通大学2014年公共预算支出999,720.60万元。(接近100亿元)。解决上海交通大学取消行政级别的问题,约占全国副部级高等学校的3%。上海交通大学比较有代表性。熊丙奇曾经担任上海交通大学党委宣传部副部长,长期“卧底”“潜伏”,掌握上海交通大学的秘密“通道”,能够抓住“七寸”,击中要害。熊丙奇自称长期研究中国高等教育问题,是“教育问题专家”,可以提出上海交通大学取消行政级别的具体操作方案。比如,可以考虑把上海交通大学划归上海市管理。(部属高校属地管理)。如何取消校级领导干部行政级别(副部级和正厅级),如何取消学校二级单位领导干部行政级别(副厅级和正处级),如何取消学校基层单位领导干部行政级别(副处级和正副科级)。也可以包括把熊丙奇的组织、人事、劳动、社保关系开出上海交通大学。

熊丙奇曾经抱怨“在过去5年间,还没有公办大学取消了行政级别”。



以上内容约3500字

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本人没有全日制大学文凭,没有高级专业技术职称。不是著名专家学者。学识水平和艺术造诣有限,不当之处望业内专家教授海涵。



2002年12月30日,上海交通大学四届四次教职工代表大会,上海交通大学副校长张文军《以学科梯队建设为核心, 渐进式推进劳动人事制度改革》:截止到2002年12月20日,我校事业编制教职工(除大集体、征地工外)总计5459人,其中具有教师职务的为2298人,一线专任教师2042人,其它专业技术系列人员(包括附属中小学)计2146人,无专业技术职务的干部193人,工人822人。其中机关干部509人。我校一线专任教师占教职工总数的37.3%,总体比重相对偏小。

http://gh.sjtu.edu.cn/list.asp?unid=141

2005年12月31日,《上海交大教工》2005年第9期(总第32期)《五届教代会暨十届工代会二次会议开幕》:三、关于制订《上海交通大学实行全员聘用合同制方案》(讨论稿)的若干说明:2002年7月,国务院办公厅颁布《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》,要求在事业单位全面建立和推行聘用制度,把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度;2003年初,上海市政府也出台了《上海市事业单位聘用合同办法》,规定本市行政区域内的事业单位与其受聘人员必须建立聘用合同关系。根据国家和地方要求,结合学校的实际情况,用人制度改革势在必行。我校自1999年即开始探索用人制度的改革,对新进人员实行聘用合同制度,聘期一般为1-3年。截止目前,在校6431名职工中已有2063人签订了聘用合同。

http://gh.sjtu.edu.cn/list.asp?unid=649

2007年第06期《中国高校师资研究》发表陆琪;朱晓岚;林晓棠的文章《从形式到内容的转变——浅析人员聘用制度改革》:我校从1994年起与从社会录用的人员签订聘用合同,自1999年底起,与所有新进的教职员工都签订了聘用合同,以一种法律文本的形式明确了双方的权利义务关系。截至2005年底,我校在校教职工总数为6431人,其中已经签订过聘用合同的教职工人数为2063人,占总数的32.1%,还有4368人,占总数67.9%的教职工未签订聘用合同。

2014年4月28日,《上海交通大学2014年度部门预算》:上海交通大学已经成为一所“综合性、研究型、国际化”的国内一流、国际知名大学。截至2013年12月底,全日制本科生16,099人、研究生19,632人(其中博士研究生6,287人);有专任教师2,851名。学校2014年收支总预算999,720.60万元。学校2014年公共预算收入999,720.60万元。学校2014年公共预算支出999,720.60万元,学校2014年财政拨款支出年初预算数为208,538.77万元。

http://xxgk.sjtu.edu.cn/uploadfile/2014/0429/20140429085742278.doc

根据以上数据信息

上海交通大学2005年在校教职工总数为6431人

上海交通大学2014年教职工人均公共预算支出约155.45万元

999,720.60万元÷6431人=183.13万元

上海交通大学专任教师2,851名

上海交通大学2014年教职工中专任教师人均公共预算支出约350.656万元

999,720.60万元÷2,851名=350.656万元

截至2013年12月底,全日制本科生16,099人、研究生19,632人(其中博士研究生6,287人);合计在校全日制学生35731人

上海交通大学2014年在校全日制学生人均公共预算支出约27.98万元

999,720.60万元÷35731人=27.98万元

《上海交通大学2010-2020年中长期发展暨“十二五”规划》:“一、发展中尚存的主要问题”:【5.体制机制尚不能完全适应深化内涵建设的改革要求】 学校财务工作受到诸多因素制约,不仅办学经费总量不足,而且限定性收入比例过大,难以有效发挥资金的使用效率,在经费的分配过程中存在条块分割、重复投入问题。“六、战略重点”【8.深化体制机制改革【 在内涵建设不断深化的过程中,客观条件制约日益凸显:一是办学资源严重不足,尤其是增量资源不足,难以支撑深层次改革带来的成本负担。

2014年5月5日,《中华人民共和国教育部高等学校章程核准书》第8号:

上海交通大学:

根据《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》,你校2013年第25次党委常委扩大会议审议通过并报我部核准的《上海交通大学章程》,经教育部高等学校章程核准委员会评议,2014年4 月 24 日教育部第13次部务会议审议通过,现予核准。核准书所附章程为最终文本,自即日起生效,未经法定程序不得修改。你校应当以章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据,按照建设中国特色现代大学制度的要求,完善法人治理结构,健全内部管理体制,依法治校、科学发展。


《北京交通大学2014年部门预算》:北京交通大学(原北方交通大学)是教育部直属,教育部、中国铁路总公司(原铁道部)、北京市人民政府共建的全国重点大学,是国家“211工程”、“985工程优势学科创新平台”项目建设高校和具有研究生院的全国首批博士、硕士学位授予高校。截至2013年6月,学校有在校本科生14000余人,博士研究生2123人,硕士研究生5888人,在职专业学位研究生5000余人,成人学生7689人。有教职工2847人,其中专任教师1741人我校2014年收支总预算315,406.05万元。我校2014年本年预算收入合计260,406.05万元。我校2014年预算支出260,406.05万元。我校2014年财政拨款支出年初预算数为85,006.60万元。

http://www.njtu.edu.cn/pub/xxgk/xxgksxqs/zcjsfxx/20006.htm

根据以上数据信息

北京交通大学2014年教职工人均公共预算支出约91.47万元

260,406.05万元÷2847人=91.47万元

截至2013年6月,学校有在校本科生14000余人,博士研究生2123人,硕士研究生5888人,合计在校全日制学生22011人

北京交通大学2014年在校全日制学生人均公共预算支出约11.83万元

260,406.05万元÷22011人=11.83万元


上海交通大学的生均成本是北京交通大学生均成本的2倍多。


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